――2015年3月9日在赤峰市第六届人民代表大会第三次会议上

　　赤峰市中级人民法院院长 潘永如

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2014年，在市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督下，全市两级法院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，狠抓审判执行，推进司法公开，加强队伍建设，为维护社会稳定、促进经济发展、保障民生提供了有力的司法保障。

　　一、狠抓审判执行第一要务，切实维护社会稳定

　　2014年，全市两级法院受理案件首次突破十万件，达107033件，案件总数约占自治区法院系统总数的四分之一，审结88831件，分别同比上升25.58%和37.09%；市中级人民法院受理案件6886件，审结6620件，同比上升23.69%和23.58%。一是严厉打击刑事犯罪。严厉打击严重影响社会治安和群众安全感的犯罪活动，依法对泄愤放火杀害岳父一家造成2死3重伤的李玉军判处死刑，对自治区最大贩卖冰毒案主犯简海腾判处死刑。共审理毒品案件27件，判处78人，其中无期徒刑至死刑21人，有期徒刑57人。严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动，依法审理了涉案金额近亿元的刘海龙特大贷款诈骗案，对刘海龙判处无期徒刑。在严惩犯罪的同时，全市两级法院还注重更新司法理念，严把证据关、事实关，保障无罪者不受法律追究，未出现冤假错案。全年共受理刑事案件3645件，审结3440件，同比上升了6.52%和13.46%。二是妥善审理民商事纠纷。全年共受理民商事案件72175件，审结67261件。其中审结婚姻家庭、民间借贷、劳动争议、医患纠纷等案件40636件，有效地维护了社会稳定；审结商事案件21810件，平等地保护了各类市场主体的合法权益；审结知识产权案件9件，4月26日世界知识产权日，市中级人民法院会同11家单位销毁了4000箱假酒，彰显了保护知识产权的坚定决心；审结农村土地承包及宅基地纠纷案件130件，及时保障了广大农民的合法权益。三是稳妥处理“官民”之间行政纠纷。行政审判工作不断创新思路，深入推进简易程序试点，不断完善集中审判管辖试点，继续推进“走出去、请进来”审理方式，进一步加强行政执法与行政审判的良性互动，受到普遍欢迎。行政审判工作在自治区法院单项考核中一直位居前列。全年共受理行政案件856件，审结803件，同比上升了64.3%和63.21%。四是着力解决“执行难”问题。全市两级法院着重加大执行威慑力度，全年向公安机关移送79名涉嫌犯罪的被执行人，采取拘留等强制措施3557件4407人，对388名失信被执行人公开曝光。在“转变执行作风，规范执行行为”专项活动中，执结涉民生、金融债权、一年以上执行积案、涉执信访四类案件共3150件。为提高执行队伍的联动反应速度，市中级人民法院已建成执行指挥中心，各基层人民法院正在积极筹建。全年共受理执行案件28148件，执结26221件，同比上升了98.18%和104.85%，执结标的30.59亿元，最大限度地保障了申请执行人的合法权益。五是扎实做好涉诉信访工作。信访工作关系到社会稳定大局，全市两级法院一直高度重视并常抓不懈，坚持以信访评估、约期接谈、判后答疑、责任追究、定期通报等方式开展涉诉信访工作。2014年，市中级人民法院对进京访案件全部建立台账，并制定分解责任，取得明显成效。为提高接访效率，降低接访成本，市中级人民法院及部分基层人民法院建成了远程视频信访平台，宁城县人民法院在自治区首家使用视频接访平台。目前，最高人民法院利用平台已对赤峰接访24人次。

　　二、充分发挥职能作用，全力为经济社会发展提供有力司法保障

　　全市两级法院始终坚持服务大局，围绕全市发展思路和重点工作、重点项目，全力提供司法保障和法律服务。一是保障重点工程项目顺利推进。如市中级人民法院与红山区人民法院派出13名法官组成两个“法官工作室”，进驻铁南棚户区，随时为群众提供法律服务，通过诉前排查、诉中答疑、诉后回访的方式，解决群众遇到的问题和纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。工作室成立以来，共接待群众480人次，走访被拆迁户174户，排查矛盾纠纷76起，诉前调解21起，并印制《征收补偿法律法规选编》指导拆迁工作，为棚改工程的顺利推进作出了积极贡献。二是通过提出意见建议堵塞社会管理漏洞。市中级人民法院为规范行政机关依法行政制作的《行政审判白皮书》和为维护北疆稳定起草的《北疆安全问题治理建议》，得到市委、市政府的高度重视。全市两级法院针对发现的社会管理方面存在的问题，共发出司法建议378件，收到回函244件。市中级人民法院中标了最高人民法院《关于处理征地拆迁纠纷中法院职能定位问题的研究》重大调研课题，该课题提出征地拆迁纠纷中法院的职能定位，为处理征地拆迁和棚户区改造提出相应的立法建议。全市两级法院还多次深入企业开展调查研究，提出防范经营风险的对策，受到企业界的欢迎。三是配合党委政府妥善处理群体性事件。全市两级法院高度重视群体性事件的预防和处置。如某科技产业园房产项目资金链断裂，致使2000余名农民工和购房户群体上访，市中级人民法院积极为党委政府建言献策，并启动相关法律程序，有效地遏制了这起可能严重影响社会稳定的群体性事件。

　　三、着力保障民生，认真践行司法为民宗旨

　　全市两级法院坚持把司法为民作为法院工作的出发点和落脚点，着力处理好民生案件，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是积极稳妥处理涉民生案件，保障人民群众合法权益。对民生案件快立快审，真正做到急群众之所急，共审理赡养费、扶养费、抚育费案件12194件，保护了老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益；审理劳动争议等案件1391件，维护了人民群众的劳动权益；审理物业、供暖等纠纷987件，保障了人民群众安居乐业；开展涉民生专项执行活动，289件案件全部执结，执结标的834.21万元。二是采取有效措施，真正做到便民利民。全市两级法院着力保障民生，将便民措施贯穿于司法各环节。诉前阶段，派法官进社区、嘎查、乡村，将矛盾纠纷在诉前分流化解。有的法院专门成立诉前调解室，成立一年来已调解案件195件，标的额732万余元。立案阶段，充分发挥立案窗口的立案、查询、信访接待等功能，立案大厅均设置触摸屏查询系统，当事人可以自行查询案件信息。推行民生案件“绿色通道”，从立案到执行各个环节紧缩时限，及时保护当事人的合法权益。加强巡回审判，全市两级法院共巡回办案15000余件，其中市中级人民法院共巡回审理、就地办案200余件。加大司法救助力度，为确有困难的当事人减免缓诉讼费985件、763.62万元。

　　　四、加强审判管理，促进法院工作科学发展

　　全市两级法院强化审判管理，努力提升司法公信力。一是建立并完善绩效考核制度。市中级人民法院在自治区法院系统率先建立绩效评估体系并不断完善，各项考核指标设定得更加科学、全面，更好地实现了对全部案件的实时监控。能够随时根据审判数据的变化发现问题，及时整改。市中级人民法院每季度制作绩效考核指标分析，印发至各基层人民法院，剖析指标落后和非正常下滑的原因，提出改进意见和建议。二是加强对基层人民法院的监督指导。刑事、民事、行政、执行等各环节全部开展案件质量评比、裁判文书评查和庭审观摩活动，分别形成评查通报，提出改进意见。全年观摩庭审117件次，评查裁判文书2616份。分别召开了全市法院刑事、民事、行政审判工作会议，针对审判实践中存在的难点问题出台规范性指导意见，统一司法尺度。全市两级法院案件质量整体提升，二审案件发改率下降了1.04个百分点。三是形成审判执行工作联动机制。市中级人民法院积极与相关部门协调，多次联合下发文件，形成审判执行工作联动机制，审判执行工作质效不断提高。与市检察院联合下发《关于对职务犯罪案件指定管辖的意见》，与市公安局联合下发《关于建立和落实行政审判与行政执法良性互动机制的规定》，与市住房公积金管理部门联合下发《关于建立协作联动机制的若干意见》，与市公安局和检察院联合下发《关于依法处置涉法涉诉信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，以上意见实施以来，职务犯罪有54件96人适用指定管辖，有效地保证了公正审理，行政审判方面促进了行政机关依法行政，执行工作方面进一步扩大了可供执行财产范围，信访秩序得以有效维护。

　　五、坚持从严治院，建设高素质法官队伍

　　党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”全市两级法院坚持把加强队伍建设作为确保司法公正的重要保障，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以司法作风建设为突破口，努力推动法院队伍整体素质进一步提升。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。全市两级法院在教育实践活动中，认真查找问题，逐项整改落实，在解决群众反映强烈的突出问题上下工夫。市中级人民法院共制定26条整改措施，建立健全12大类66项规章制度，又以“三严三实”为标尺，对整改的进展效果和存在的问题进行了认真、全面、深入的“回头看”，防止“四风”问题反弹。通过教育实践活动的深入开展，全市两级法院的司法作风有了明显改观，广大干警的服务热情、责任意识和奉献精神明显增强。二是积极推进法院队伍职业化建设。在市委领导和支持下，全市两级法院配齐配强领导班子，切实发挥领导核心和模范带头作用，形成了带队伍人心思进，抓工作有声有色，凝聚力和向心力都较强的领导班子队伍。大力推进法院队伍分类管理，建立各类人员业绩档案。全市两级法院注重以案件研讨、审判工作交流、专项业务培训等方式促进法官素养和裁判能力的提高。三是加强文化建设，培养良好品行和职业操守。全市两级法院通过丰富多彩的活动形式加强文化建设。基层人民法院举办“道德讲堂”，创办“文化沙龙”及“文化长廊”，市中级人民法院创办了《赤峰审判》和《