今年是人民代表大会制度确立60周年，为全面回顾总结人民代表大会制度的光辉历程，推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作创新发展，本报自今天起推出纪念人民代表大会制度确立60周年系列访谈文章，敬请关注。

　　在纪念人民代表大会制度建立60周年之际，记者就人民代表大会制度具有哪些重要内涵、人民代表大会制度建立和发展情况、党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话对坚持和完善人民代表大会制度有哪些重要部署等问题采访了市人大常委会主任钱荣旭。

　　记者：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，请问这一制度具有哪些重要内涵呢？

　　钱荣旭：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是与我国人民民主专政政权的国体相统一的政权组织形式，它规定了人民采取什么样的形式组织政权机关，从而管理国家事务，实现当家作主的目的。

　　根据宪法规定，人民代表大会制度的基本内涵主要包括以下内容。一是人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是人民代表大会及其常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制原则办事。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。四是中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性的原则。五是我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

　　记者：请您为我们介绍一下我国人民代表大会制度建立的情况。

　　钱荣旭：人民代表大会制度是以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义国家学说与中国具体实际相结合，创立的一种新型政治制度。

　　人民代表大会制度的建立，大体可分三个阶段：一是新民主主义革命过程中建设人民民主政权的实践和理论探索。二是在1949年中华人民共和国成立时，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的地位。三是1954年9月，在各地普选的基础上，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国人民代表大会制度从地方到中央正式建立，会议通过的我国第一部宪法，以国家根本大法的形式，规定我国实行人民代表大会制度。

　　记者：请您再介绍一下60年来人民代表大会制度的发展情况。

　　钱荣旭：人民代表大会制度建立60年来，伴随着社会主义建设、改革和发展的历程，始终沿着中国特色社会主义政治发展道路，在坚持中完善，在完善中坚持。回顾60年坚持和完善的历程，大体可分四个阶段。一是建立之初的三年，人民代表大会制度和人大工作相当活跃，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化和社会主义改造的顺利进行。二是1957年以后，由于受反右斗争扩大化和左倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用逐步下降。三是文化大革命期间，人民代表大会制度遭到严重破坏和挫折。四是党的十一届三中全会深刻总结历史经验教训，提出发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、法律化，人民代表大会制度建设进入了一个新时期，取得了新的重要进展。

　　新时期人民代表大会制度的完善和进展主要有以下几个方面：一是改革和完善了选举制度，实行差额选举，把直接选举人民代表大会代表的范围，从过去的乡镇一级扩大到县级。二是扩大了全国人大常委会的职权，将原来属于全国人民代表大会的一部分职权交由它的常委会行使，主要是立法权。三是健全地方各级人大的组织体系，县级以上地方各级人民代表大会设立常委会，改变人民公社政社合一体制，设立乡镇人民代表大会和人民政府。四是赋予省级和较大市的人大及其常委会一定的立法权。五是完善国家权力机关的运行机制，各级人大都制定了议事规则，2002年制定了立法法，2006年制定了监督法，2010年进一步修改了选举法等。

　　记者：请问党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话对坚持和完善人民代表大会制度有哪些重要部署？

　　钱荣旭：党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，围绕全面建成小康社会和全面深化改革，对坚持和完善人民代表大会制度作出重要部署，概括起来就是推动人民代表大会制度与时俱进。

　　推动人民代表大会制度与时俱进，首先要认识到“时”的内涵和特点，其次要把握“进”的根本要求，最后要明确“进”的重点任务。

　　关于认识“时”的内涵和特点。一是改革开放以来，我国经济社会不断发生深刻变化，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为新时期的历史任务。经济社会发展任务的变化，要求根本政治制度随之相应发展。二是人民政治参与积极性不断提高，要求人民代表大会制度必须在扩大公民有序政治参与、密切同人民群众联系方面，发挥更为积极的作用。三是我国正处于社会矛盾凸显期，改革进入攻坚期和深水区，要求人民代表大会制度必须发挥妥善调整利益关系、广泛凝聚社会共识的功效。四是全面深化改革要求加强社会主义民主政治制度建设，要求推动人民代表大会制度与时俱进。

　　关于把握“进”的根本要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体。推动人民代表大会制度与时俱进，必须紧紧围绕坚持三者有机统一这一根本要求，实现国家根本政治制度的自我完善和发展。具体讲，一是必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，二是保证和发展人民当家做主，三是全面坚持依法治国，四是必须坚持民主集中制。

　　关于明确“进”的重点任务。一是加强和改进立法工作，推进科学立法和民主立法。二是加强和改进法律实施工作。三是加强和改进监督工作。加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。四是加强同人大代表和人民群众的联系。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切同人民群众联系；加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与。五是加强和改进人大工作。