赤峰市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大二次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，全市上下认真贯彻国家、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，加快落实高质量发展要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提高发展质量和效益，全市经济社会保持了稳中有进、持续健康的发展态势。预计全市地区生产总值1520亿元，同比增长6%左右，高于2017年2.4个百分点；按照新的统计方式，规模以上固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点左右；社会消费品零售总额815亿元，同比增长7.5%左右，农村牧区增速高于城镇增速1个百分点；城乡常住居民人均可支配收入31885元和11284元，同比分别增长7.5%和9%左右，城乡居民收入比由2017年的2.865：1缩小到2.826：1。一般公共预算收入完成108.2亿元，同比增长7.5%，高于2017年13.8个百分点。

　　（一）农牧业结构调整加快。农牧业转型升级成效显现。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建立六大作物和设施蔬菜标准化生产基地110个，落实标准化生产基地面积164.4万亩，全市粮经饲比例调整到70：16：14；全年压减玉米种植面积55.7万亩，粮食总产量稳定在100亿斤以上；全年新增设施农业、紫花苜蓿各20万亩，设施农业总面积占全区的50%以上；畜牧业“双增双稳”发展战略深入实施，新建标准化生产示范牧场48个，6月末家畜存栏达到1410.7万头只；昭乌达肉牛联合育种工作正式启动，全市畜禽良改率达到97%以上。农牧业产业化加快推进。市级以上产业化重点龙头企业新增24家，规模以上农畜产品加工企业销售收入达到283亿元，“三品一标”认证农畜产品增加到408个。农村牧区三次产业融合发展势头良好。全市新建田园综合体21个，国家级、自治区级休闲农业与乡村旅游示范县达到5个，宁城县被确定为一二三产业融合发展区先导创建旗县区。预计全年第一产业增加值增长2.6%左右。

　　（二）工业经济效益提升。1-11月，全市规模以上工业增长7.8%，高于上年同期7.3个百分点，列全区第5位。八大支柱产业7个实现正增长、1个出现负增长。1-11月，全市化工、建材、能源、纺织、机械、食品、冶金工业分别增长29.2%、20.6%、16.1%、13.2%、4.9%、3%和2.2%，医药工业同比下降9.8%。其中，建材、化工、能源、纺织、冶金行业增速分别高于2017年同期39.5个、27.6个、14个、12.5个和10.1个百分点。企业经济效益较快增长。1-11月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入886.9亿元，同比增长12%；实现利润总额64.9亿元，同比增长10.7%。工业项目建设有效推进。金剑铜业40万吨铜冶炼开工建设，赤峰云铜40万吨铜冶炼具备试车点火条件；拓佳光电、圣伦绒毛等企业智能化数字工厂项目启动实施，赤峰高新区2×35万千瓦自备电厂、赤峰制药“退城入园”、泰领海创生物科技园、纳米羟基磷灰石高端材料等一批重点项目加快推进，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯条加工等一批重点项目建成完工，全市百万吨级铜产能和新兴产业集群正在逐步形成。园区提档升级步伐加快。赤峰东部工业走廊全力推进，马林有色金属产业园建设全线铺开，赤峰高新区“一区四园”框架布局基本建立，开发区晋升国家高新区工作已上报国务院待批。预计全年工业增加值增长8.4%左右，规模以上工业增加值增长9%左右。

　　（三）服务业经济发展提速。传统商贸业提档升级。全市5000平方米以上大型商场、大型超市和专业批发市场达到95家，其中年营业额超亿元的达到38家；维多利摩尔城、众联二期、龙腾国际等一批城市综合体加快建设，紧密联通新华商圈、桥北商圈、松北商圈的大商圈格局正在形成。现代物流业规模壮大。赤峰正式列入商贸服务型国家物流枢纽承载城市，全年物流业销售收入达到550亿元；赤峰商贸物流城累计完成投资45亿元以上，基础设施框架布局基本形成；赤峰金融物流港一期竣工投运、二期建成完工，三期新零售产业园开工建设，累计入驻企业312家；盘古天地、蒙东峰创、菜农网络等一批电商主体不断壮大，9个旗县全部晋级国家电子商务进农村综合示范县。特色旅游业跨越发展。14条旅游公路开工建设，道谷南山农养文体旅综合体、红山花都生态产业园等一批重点项目加快实施，克什克腾石阵景区通过国家5A级景区评定，嘎拉德斯汰温泉度假区投入运营；宁城县、克旗国家全域旅游示范区和喀旗自治区全域旅游示范区创建工作加快推进，赤峰成为全国荣获“互联网＋优质旅游服务”大奖的11个项目城市之一；全市接待游客1853万人次，实现旅游收入306亿元，分别增长13%和16.7%。金融服务业发展提速。华夏银行、亚太财险入驻赤峰，全市小额贷款公司及融资性担保法人机构达到50家；积极推进县域金融工程试点，加快开展企业上市挂牌四年行动计划，组建设立重点产业引导基金和中小企业发展基金；塞北金融小镇签约入驻企业64家，金融企业资产管理规模和有色金属企业交易额均突破200亿元；全市金融机构贷款余额达到1868.5亿元，增速居全区前列。预计全年第三产业增加值增长7.5%左右，高于2017年1.4个百分点。

　　（四）固定资产投资继续回升。1-11月，全市5000万元以上固定资产投资项目动开工351项，完成投资326亿元；自治区重大项目复开工55项，完成投资209亿元。朝阳至赤峰天然气长输管道、国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、赤峰玉龙机场改扩建工程等一批重大项目分别获得国家、自治区核准批复，远联钢铁高炉转型升级、金剑铜业铜冶炼技改升级、福纳康生物富勒烯产业化、普康药业蒙中药配方颗粒等一批重点项目开工建设，深圳拓佳电子信息产业园、普因药业创新药物产业化、赤峰西站综合交通枢纽工程、赤峰通用机场网络工程等一批重点项目加快推进。1-11月，全市规模以上固定资产投资增速分别比1-3月、1-6月、1-9月提高9.8个、8.6个和5.1个百分点，呈现较快回升态势。

　　（五）对外开放深入实施。持续深化与朝阳、锦州、沈阳等地区合作，“锡赤朝锦”区域合作正式列入《国家“十三五”东北振兴规划》，跨区域输气、跨区域调水等一批重大工程取得突破性进展；全面加强同锦州市、锦州港的区域战略合作，谋划启动了赤峰次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工项目签约落地。积极融入“京津冀”协同发展，深度强化与北京、天津、承德在高速铁路、高速公路、产业共建、商贸物流、文化旅游、社会事业、对口帮扶等领域合作；编制完成全市清洁能源输出基地《规划方案》和《外送方案》，赤峰建设“京津冀”清洁能源输出基地分别列入国家“京津冀”协同发展、可再生能源发展、风电发展等“十三五”重大规划，赤峰外送北京、天津800万千瓦以及专送河北200万千瓦的电力消纳市场已经基本落实。加快争创国家级承接产业转移合作示范区，联合通辽市编制形成《蒙东承接产业转移合作示范区建设方案》，有望2019年获得国家发改委批复。精准开展招商引资“冬季攻坚行动”，成功推出赤子峰会、赤峰长三角地区投资合作恳谈会等大型招商引资、聚才引智活动，全年累计落地投资亿元以上项目191项，超额完成了年初确定的任务目标。对外经贸合作积极推进，中蒙“3+3”区域合作进一步深化，中国北方农博会、中国牛羊肉产业大会圆满落幕，全年对外贸易进出口总额突破55亿元。

　　（六）城乡一体化和新型城镇化协同推进。发挥规划引领作用，开展城市总体规划局部地块用地性质调整工作，出台《中心城市详细规划编制管理办法》。提升城市综合承载和服务保障能力，实施市政公用基础设施项目137项，累计完成投资59.7亿元；赤峰监狱搬迁工程具备开工条件，第四水厂、红庙子污水处理厂二期等一批重点项目开工建设，10万吨再生水扩建、再生水利用配套管网、中心城区生活垃圾焚烧发电、富龙热电2×50MW背压热电联产、中心城区环城水系治理、中心城区两山两园景观提升、中心城区地下综合管廊、中环路快速化改造、G306国道改造、大板路南通等一批重点工程加快推进；全年新建改造市政管网77.3公里，新增供热面积235万平方米。深化城市管理综合执法体制改革，开展市容市貌综合整治工程，我市通过国家卫生城市复审。制定《进一步规范赤峰市中心城区房地产市场秩序的实施意见》，出台24条具体措施。加快保障性安居工程建设，开工城市棚户区改造1.3万套，完成农村牧区危房改造14867户。加强城关镇、重点镇、特色小城镇建设，进一步提升基础配套和产业、人口支撑。落实乡村振兴战略，推动城乡统筹发展；打造7条乡村振兴试验示范带，启动农村牧区人居环境整治三年行动计划，垃圾中转站、垃圾填埋场、污水处理站、“厕所革命”等试点工程和试点工作扎实推进。

　　（七）生态环境和基础设施建设力度加大。生态保护持续加强。加快京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，完成林业生态建设和重点区域绿化113.4万亩，全市草原建设总规模达到546.4万亩；实施老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划，启动达里诺尔流域生态环境综合治理工程；《赤峰市地下水管理保护条例》颁布实施，河湖长工作体系全面推行。环境治理步伐加快。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，扎实推进12个专项治理工程，切实强化大气、土壤、水体等重点领域污染防治；推进元宝山电厂超低排放改造工程，实施城区燃煤锅炉脱硫除尘改造117台，中心城区空气质量优良天数达到331天；土地面源污染得到有效控制，3个地表水考核断面达到国家目标要求。基础设施建设力度加大。LXB调水赤峰支线工程前期工作取得重要进展，林西东台子水库开工建设，左旗琥珀沟水库和三座店水库向中心城区引供水工程加快推进，农村牧区饮水安全巩固提升年度任务全部完成；赤峰至京沈高铁喀左站铁路全速推进，集通铁路扩能改造、叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造工程加快实施；乌丹至天山高等级公路、天义至十家一级公路前期工作有序推进，经棚至乌兰布统高速公路加快建设，大板至经棚高速公路和林西至大水菠萝、新惠至老虎山、凤凰岭至天山一级公路建成完工；林西支线机场前期工作进度加快，左旗、右旗通用机场获得自治区批复，阿旗通用机场实现首飞；全市新建改造城乡电网1701公里，赤峰至华北电力输送通道正式列入《国家“十三五”能源发展规划》；“宽带进乡村”工程加快实施，铺设光缆1.8万公里。

　　（八）社会事业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化技术创新平台建设，新增自治区企业研究开发中心3家、产业技术创新战略联盟3个、工程技术研究中心和众创空间4家。推动各类教育协调发展，全面改薄工程、基础教育三项计划加快推进，3个旗县区义务教育均衡发展通过国家评估认定，23所中心城区幼儿园和中小学建成完工，赤峰二中国际实验学校、山西营幼儿园、玉龙幼儿园等新区基础教育学校投入使用；民族教育、特殊教育扎实推进，高中带动战略纵深实施，职业教育综合改革试验区建设取得阶段性成果；全市考取清华北大人数占全区50%以上，赤峰学院成为新增硕士学位授予单位，我市4项教育改革创新成果在全国教育博览会展出。提高公共卫生服务水平，公立医疗机构药品采购全面实行“两票制”，分级诊疗制度建设取得突破性进展；市传染病防治医院、市蒙中医院等一批重点项目开工建设，市医院改造提升工程加快推进，市中心血站主体完工。完善公共文化服务体系，市县两级文化场馆全部免费开放，全市首家24小时图书馆投入使用；红山文化遗址、辽上京和祖陵遗址申遗工作进展加快，中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆主体完工，二道井子遗址博物馆开馆运营。加快体育事业发展，举办各类体育赛事活动500多场；市县两级全民健身中心全部建成，苏木乡镇健身广场基本实现全覆盖。

　　（九）民生保障持续加强。有效落实各项惠民政策，继续加大各类民生投入，全市民生支出402.5亿元，占一般公共预算支出的78.9%。就业形势保持基本稳定，城镇新增就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人；积极发挥政府促进就业职能和安快创业谷、各类“双创”平台带动作用，着力做好复转军人、大学生、农牧民和困难群体就业再就业工作；“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平稳步提升，优抚安置政策全面落实；城镇低保标准每人每月提高到635元，农村牧区低保标准每人每年提高到4455元；机关事业单位养老保险改革稳步推进，各类社会保险覆盖范围持续扩大；强化社会救助与扶贫两项制度衔接，全市建档立卡贫困人口全部纳入医保范围。脱贫攻坚成效显著，按照“两不愁、三保障”标准，聚焦重点难点问题，全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%；林西县在全区率先退出国贫县序列并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，右旗、喀旗、克旗、宁城县、松山区5个贫困旗县区接受自治区脱贫退出第三方考核评估。防范化解重大风险工作务实推进，全年化解政府债务291亿元，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款全部化解；累计查处非法集资、高利贷、互联网金融风险案件80起，涉案金额3.5亿元。营商环境持续改善，32项涉企证照事项实现“三证合一”，行政许可“最多跑一次”事项达到81%；认真落实国家结构性减税降费政策，累计为企业减免税费36.12亿元。国家食品安全示范城市创建工作有序推进，安全生产“大排查大整治严执法”专项行动取得良好成效，法治赤峰建设和社会治理水平不断提升。

　　存在的主要困难和问题：从当前看，受多方面因素影响，我市经济仍然面临着一定的下行压力。一是部分工业企业运行仍有困难。1-11月全市规模以上工业停产企业32户，占规模以上工业企业的8.9%。二是社会消费动力仍显不足。预计全年社会消费品零售总额增长7.5%左右，低于2017年0.8个百分点。

　　从总体上看，我市经济综合实力还不够强，产业结构不尽合理；资源型产业占比较大，抗风险能力不强；战略性新兴产业、非资源型产业占比较低、贡献率不高，现代服务业发展相对滞后。城乡区域发展不平衡，城乡基础设施欠账较多，生态环境资源瓶颈约束增强。城乡居民收入水平仍然较低，保障和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题，我们必须认真面对，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2019年全市国民经济和社会发展主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面落实自治区党委政府和市委各项决策部署，着眼于新时代自治区大市的全新定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，重点做好扩大有效投资、调整产业结构、深化改革开放、夯实基础建设、改善生态环境、保障社会民生等关键领域工作，着力构建现代化经济体系，着力打造经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。完成国家和自治区下达的节能减排降碳任务。

　　（一）精准扩大有效投资，拉动经济稳定增长

　　一是抓好项目资金争取工作。抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策、增加地方政府专项债券规模、保持资金流动性合理充裕的机遇，密切跟踪国家、自治区产业政策和资金投向，围绕新兴产业、基础建设、生态环保、社会民生等重点领域尽可能多地争取上级项目资金支持。认真研究国家、自治区项目支持政策和资金扶持方式上的新变化，积极争取上级绿色农牧业发展基金、新兴产业创投基金、现代服务业股权投资基金。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，在基础设施和公共服务等领域规范推广政府与社会资本合作；完善“政银企”合作平台，推进“银企”对接，有针对性扩大金融贷款规模。

　　二是加强重大项目谋划储备。紧盯国家、自治区支持领域和我市规划布局、发展短板，精准开展项目策划储备工作，谋划提出一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、带动就业创业的储备项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大项目。完善全市重点项目库，提高入库项目的精准性、操作性和实用性，促动投资结构调整优化。

　　三是着力重大项目前期工作。制定详细的前期工作方案，明确责任分工、严格进度时限，全力以赴跟踪盯办。争取赤峰至华北电力外送通道、LXB调水赤峰支线工程、林西支线机场、乌丹至天山高等级公路、赤峰年产30万吨燃料乙醇等一批重大项目前期工作取得突破性进展。

　　四是推动重点项目开工建设。争取国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道工程、赤峰玉龙机场改扩建工程、大唐国际煤制气80万吨甲醇调峰及40万吨乙二醇、启辉铝业650万吨氧化铝、普力泰25万吨精细化工产品等一批重点项目开工建设。全年计划新开工5000万元以上固定资产投资项目187项，预计完成投资176.5亿元。

　　五是加快重点项目建设步伐。推动大地云天50万吨磷酸技改、普因药业创新药物产业化、中心城区生活垃圾焚烧发电、赤峰至京沈高铁喀左站铁路、经棚至乌兰布统高速公路、左旗琥珀沟水库等一批重点项目加快建设进度。全年计划续建5000万元以上固定资产投资项目197项，预计完成投资202亿元。

　　（二）调整优化产业结构，推动经济高质量发展

　　一是提升农牧业发展效益。推进农牧业供给侧结构性改革，实施种植业转型升级和畜牧业提质增效工程。按照稳粮、优经、扩饲的总体要求，调减非优势区籽粒玉米种植面积，增加特色优质农产品供给；推进“双增双稳”发展战略，抓好肉牛、肉羊、生猪、家禽等产业专项推进，推广粮经饲统筹、种养加循环的可持续发展模式。全年粮经饲种植比例调整到68：17：15，新增设施农业、优质紫花苜蓿各20万亩，粮食产量保持在100亿斤以上；肉牛存栏达到200万头，畜禽良改率保持在97%以上。

　　推进农牧业集约化、标准化建设，提高农牧业产业化水平。实施龙头企业带动能力提升工程，争取市级以上农牧业产业化重点龙头企业达到300家；提升农畜产品精深加工能力，打造区域性绿色、有机、无公害产品品牌；加快农畜产品生产加工、市场流通和输出平台建设，构建“互联网＋”农畜产品发展新模式；抓好重大动物疫病防控，完善农畜产品质量安全监管体系，扩大国家和自治区级农产品质量安全县创建成果。全年争取新增“三品一标”认证农畜产品50个。

　　推进农牧业经营机制创新，增强现代农牧业发展动力。实施“乡村振兴”战略，推动农村牧区三次产业融合发展，打造一批龙头田园综合体；培育新型农牧业生产经营主体，构建以现代农牧业为主导、以农村牧区二、三产业为补充的全产业链生产经营体系；推动专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模，发展多种形式适度规模经营。启动市农牧业科技园建设，提升农牧业科技研发和成果转化能力。全年争取农牧业产业化龙头企业和农牧民建立紧密利益联结比例达到52%，合作组织覆盖率达到57%。

　　二是壮大工业发展实力。加快支柱产业链条延伸。启动“工业经济倍增行动”，争取通过3至5年努力，再造赤峰工业。推进矿产资源整合，加快绿色矿山发展，提高矿业经济质量。围绕提升有色金属产业精深加工能力和配套发展水平，实施产业链条延伸攻坚工程。争取金剑铜业40万吨铜冶炼完成主体工程，力促赤峰云铜40万吨铜冶炼建成投产；加快冶金产业和产品结构调整，集中引进一批以铜基产品为重点的有色金属精深加工企业；实施自治区级锌冶炼创新中心培育工程，推动打造国家重要的有色金属产业基地和铜产业发展集群。

　　加快主导产业转型升级。围绕能源、化工、食品、机械、建材、纺织、医药等传统主导产业，加快重大项目建设、龙头企业培育和产业两化融合发展，推动高新技术、信息技术向生产制造环节延伸。围绕产业转型和创新发展，加快技术中心和研发平台建设，加大企业技改升级力度，争取内蒙古蒙中药创新中心建成挂牌。

　　加快新兴产业发展壮大。加大政策扶持力度，实施战略性新兴产业发展培育攻坚工程，强化与大企业大集团的战略合作，推进大唐国际循环经济园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园、富勒烯产业化、纳米羟基磷灰石高端材料等一批专业园区和重点项目建设，带动新能源、新装备、新材料、电子信息、生物科技、现代医药等具有较大增长潜力的新兴产业加速发展。

　　加快园区建设发展步伐。加快马林有色金属产业园发展，推进次临港产业区建设，争取赤峰高新技术产业开发区晋升国家级高新区，打造赤峰东部工业经济走廊。加快高新区2×35万千瓦自备电厂建设进度，完善高新区水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，构建固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，提高承载保障能力。落实飞地经济政策，立足高新区比较优势，提升集聚带动能力，对外实施精准招商和产业承接，对内吸纳高新技术项目向园区集中布局。

　　三是加快服务业发展速度。推动商贸物流业加快发展。统筹中心城市核心商圈协同发展，加快重大商贸项目建设，带动传统商贸业提档升级；发展新型基层供销网络，完善乡村现代商贸流通体系，促进城乡商贸业联动发展。重点抓好赤峰高铁精品商务区、桥北新区维多利摩尔城、众联二期、龙腾国际和松北新城商业综合体建设，推进大福市场、千禧市场退城入园。加快赤峰物流核心区建设，完善物流体系、降低物流成本，培育电商物流、冷链物流、金融物流等新型业态，促动传统商贸物流业线上线下融合发展；启动赤峰国际物流港建设，推动赤满欧国际班列常态化运行，加快赤峰保税物流中心申建国家综合保税区步伐，打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市。重点抓好赤峰商贸物流城、赤峰金融物流港等一批项目建设，继续推动红山区国家服务业综合改革试点和蒙东医药物流园加快发展。落实粮食安全行政首长负责制，抓好粮食安全工作。

　　推动特色旅游业跨越发展。加强旅游资源整合，提升“六大旅游王牌”品质，推动玉龙沙湖创建5A级景区、和润农业园区创建4A级景区。加快全域旅游高质量发展，推动克旗争创国家全域旅游示范县、喀旗晋升自治区全域旅游示范区。推动乡村旅游加快发展，打造乡村旅游重点村10个。推进文化体育与旅游产业融合发展，举办国际沙漠越野拉力赛、国际草原音乐旅游季、红山文化旅游节等大型赛事和节庆活动，提升赤峰旅游影响力。统筹区域旅游一体化发展，落实与承德市旅游战略合作协议，实现两市智慧旅游平台无缝对接。推行旅发大会新模式，实施旅游服务体系攻坚工程，加强旅游基础设施、配套设施和服务体系建设，争取赤峰旅游大厦建成投用。全年争取接待游客突破2100万人次。

　　推动新兴服务业加速发展。构建现代金融服务体系，扩大县域金融工程试点范围，推动各类金融机构入驻赤峰；启动塞北金融小镇二期工程，搭建资本资源合作平台，申建自治区金融创新发展示范区；深化“企业挂牌上市四年行动计划”，支持有条件的企业股权融资和上市融资；着力解决民营企业融资难融资贵问题，助推民营经济发展壮大，提升金融服务实体经济的能力和水平。发展大数据、云计算产业，依托蒙东云计算中心、盘古电商产业园、赤峰保税物流中心、赤峰保税商品展示交易中心等平台资源，健全综合电商服务体系和跨境电商监管服务体系，争创国家级跨境电子商务综合试验区。巩固发展影视、演艺、古玩、出版等传统文化产业，加快发展创意设计、动漫游戏、会展经济、节庆活动等新兴文化产业，培育打造一批特色文化品牌。着力发展教育、育幼、养老、健康等新型服务业，培育消费热点、拓展消费渠道、促动消费升级、扩大消费需求，协同拉动经济增长。

　　（三）持续深化改革开放，增强发展活力动力

　　一是着力深化供给侧结构性改革和关键节点改革。围绕提升经济增长内生动力，深入推进供给侧结构性改革。落实好国家“三去一降一补”工作要求，采取针对性措施，进一步巩固各项改革成果，着力把改革红利转化为发展动力。围绕经济生态和社会建设两个重点领域，扎实推进关键节点改革。统筹抓好政府机构改革、“放管服”改革、综合执法改革、资源市场化配置、投融资体制改革、财税管理体制改革、生态文明体制改革、公立医院综合改革等重点工作；深化农村牧区综合改革，完成农村牧区承包土地确权登记颁证工作，抓好土地草牧场“三权分置”改革，推进农村牧区集体产权制度改革，争取重点领域关键节点改革取得突破性进展。

　　二是大力推进区域战略合作发展。按照依托京津、借力辽沈、主动向海、全方位开放的发展思路，拓展区域合作范围，提升开放发展水平，增强经济社会发展活力。紧抓北京非首都功能疏解的契机，创新京蒙对口帮扶与区域合作机制，提升与北京市多领域对口合作关系；落实自治区“借力京津冀，发展赤峰市”的工作要求，全方位对接国家《京津冀协同发展规划纲要》，推动构建自治区融入“京津冀”协同发展先行区，尽快把赤峰打造成“京津冀”地区清洁能源输出基地、绿色农畜产品供应基地、特色文化旅游目的地和产业转移承接基地。按照国家新一轮东北振兴战略和加快蒙东地区融入东北经济区一体化发展的总体要求，密切与朝阳、锦州、沈阳等辽沈城市合作，推进跨区域调水、跨省区输气、公路铁路、陆海联运等基础设施互联互通，深化能源化工、装备制造、综合物流、文化旅游、港口贸易等关联产业分工协作；加大向自治区和国家的争取力度，推动“锡赤朝锦”一体化发展，力争上升到国家层面予以推进；对接国家“中蒙俄经济走廊”战略，深度强化与锦州港、天津港等沿海港口以及二连浩特、珠恩嘎达布其等沿边口岸的战略合作，协同推进中蒙俄通疆达海、陆海联运国际铁路大通道建设，依托赤峰国际陆港、赤峰次临港产业区、赤峰综合保税区建设与蒙俄资源优势，推动打造辽蒙海陆开放合作试验区、进出口贸易加工区和国际物流枢纽城市。面向发达省市、东南沿海、港澳台等地区，推进产业合作、经贸往来和人文交流，进一步提升赤峰市全方位、多领域开放发展水平。

　　三是全力争创国家级承接产业转移合作示范区。深入开展招商引资“冬季攻坚行动”，着力引进一批带动产业升级、补齐发展短板的大项目、好项目，确保上半年引进投资亿元以上项目100个以上；优化招商引资方式，推进重点区域招商、全产业链招商、园区招商、委托招商和标准化厂房招商，进一步构建全社会招商格局；策划举办第二届“赤子峰会”，有针对性开展新一轮面向京津冀、长三角、珠三角等地区的招商推荐工作，积极承接发达地区产业转移，力争引进一批整产业链、整体转移项目。做好政策配套、资源整合、园区建设等基础性工作，与通辽市联合上报《蒙东承接产业转移合作示范区建设方案》，争取年内国家发改委正式批准赤峰市、通辽市共同纳入国家级承接产业转移合作示范区；借助国家级平台优势，争取项目资金和政策支持，有针对性承接竞争力强、成长性好、关联度高的产业链项目和高新技术企业入驻园区、合作发展。

　　（四）着力夯实基础建设，打破发展约束瓶颈

　　一是统筹城乡建设发展。提升城市发展品质，增强综合承载能力。发挥规划引领作用，启动城市总体规划修编工作，完成《306国道两侧城区地段城市设计》等专项规划审查报批；加快“城市双修”工作，围绕优化城区路网结构、弥补城区基础短板、提高生态环境质量，构建高效繁荣、生态宜居、独具特色的现代城市发展格局。统筹新老城区协调发展，推进城市精细化、智慧化管理，加强市政基础设施建设，推动中心城区地下综合管廊、中心城区环城水系治理、中心城区两山两园景观绿化提升、10万吨再生水扩建、再生水环城输水管网、中压燃气管网、中环路快速化改造、G306国道改造、大板路南通等一批重点工程加快进度，争取中心城区水源地外迁、赤峰监狱搬迁工程等一批重点项目开工建设。

　　抓好城镇建设发展，改善农村牧区人居环境。建立全市建制镇规划审批备案制度，加强建制镇总体规划审批管理，提升城乡建设发展控规覆盖率。推动旗县区新老城区和建制镇同步发展，按照城市标准建设城关镇，打造一批承载力强、产业突出、特色鲜明的重点小城镇，增强吸纳人口、带动就业服务功能；培育发展特色小镇，推进宁城八里罕圣泉小镇、喀旗美林谷冰雪小镇、松山区金和谷欧式慢生活度假小镇等一批特色小镇建设，确保元宝山国际种苗特色小镇、左旗契丹·辽文化文旅特色小镇获批列入首批自治区特色小镇培育名单。落实乡村振兴战略，完善城乡统筹发展投入机制，推动公用基础设施和基本公共服务向农村牧区延伸覆盖，加快新一轮农网升级改造、城乡光纤改造、宽带进乡村和“四好农村路”建设；实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，推进村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”等一批重点工程，加快首批7条乡村振兴试验示范带建设，着力改善农村牧区人居环境和生产生活条件。

　　二是加快交通设施建设。加快大板铁路枢纽前期工作，推动集通铁路电气化改造工程开工建设，力促赤峰高铁进入联调联试阶段，争取集通铁路扩能改造、叶赤铁路扩能改造和京通铁路电气化改造工程建成完工。加快经棚至乌兰布统高速公路建设进度，推动小城子至平泉一级公路、林东至下伙房一级公路、巴拉奇如德至高日罕二级公路等项目开工建设，争取十家满族乡至牛家营子一级公路、玛尼罕至玉田皋二级公路等项目建成通车。尽早开工建设赤峰玉龙机场改扩建工程，力促林西支线机场前期工作取得突破性进展；开工建设克旗乌兰布统通用机场，推动阿旗通用机场正式通航，进一步完善赤峰航空网络体系。

　　三是加强水利设施建设。加大重点水利工程建设力度，推动LXB调水赤峰支线工程获得批准并具备开工条件，加快林西东台子水库、左旗琥珀沟水库建设步伐，争取三座店水库向中心城区引供水工程通水运行。提升农牧水利工程建设水平，加快灌区续建配套与节水改造建设进度。弥补民生水利工程短板，实施农村牧区人饮安全巩固提升工程，完成水利脱贫攻坚年度目标，建成市级防汛抗旱物资储备库。

　　四是推进能源通道建设。紧密结合受端消纳市场需求，深入推进赤峰建设“京津冀”清洁能源输出基地，协调国家能源局和国家电网公司尽快评审赤峰市清洁能源输出基地《外送方案》，并将赤峰至华北输电通道纳入《国家电网建设规划》，争取赤峰至华北电力外送通道前期工作取得实质性进展。开工建设朝阳至赤峰天然气长输管道工程，做好天然气长输管道与城市母站衔接工作，争取项目年内建成投运。做好风电和光伏项目接网服务，提升新能源并网消纳能力，争取赤峰松洲220千伏变电站66千伏配套送出工程、京通和叶赤铁路牵引站220千伏外部供电工程等项目竣工投运。

　　（五）继续改善生态环境，提升可持续发展能力

　　一是加大生态保护建设力度。加强草原生态保护建设，落实草原生态奖补政策，严格禁牧休牧和草畜平衡监督管理，争取全市草原植被盖度稳定在58%以上。加快林业重点生态工程建设，启动克旗规模化林场建设和通道绿化提质工程，实施京津风沙源治理和退耕还林41.2万亩，完成林业生态建设60万亩。强化水土保持综合治理，推进千万亩沙化土地治理修复，完成水土保持综合治理面积138万亩。加大河湖水域监管保护力度，深入实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，加快推进达里诺尔流域综合治理工程和重点中小河流治理项目。实行最严格的生态环境管理制度，落实生态保护红线管控措施，推动森林草原湿地等生态系统自然修复。

　　二是加快环境污染治理步伐。以改善环境质量为核心，实施好污染防治攻坚战12项工程，打赢问题突出区域生态环境保卫战。全面落实大气、水污染防治年度任务，着力推进河湖长制和城镇污水处理厂提标改造工作，中心城区空气质量优良率达到88%以上，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。启动土壤污染详查统计，建立土壤污染地块清单，加快土壤污染治理修复。防控环境风险突出问题，落实危险废物转移联单制度，提高农业面源污染治理、重金属污染治理和固体废物规范化处置能力。加大环境监管执法力度，保持环境执法高压态势，促进环境质量持续好转。

　　三是提高资源集约利用水平。科学规划矿产资源开发配置，着力抓好绿色矿山建设，提高矿产资源集约利用水平。落实耕地保护责任目标，强化耕地占补平衡管理，实现耕地、基本农田管控性保护和建设性保护双轮驱动；发挥土地利用规划管控作用，强化建设用地批后监管和闲置土地处置，提高土地节约集约利用水平。落实《赤峰市地下水保护条例》，关停中心城区自备水源井，实施取水许可和水资源有偿使用，推进节水型社会建设。加强能源消费总量和能耗强度“双控”考核，抓好重点节能工程和耗能企业能源审计，确保完成全年节能降碳目标。实施重点行业清洁化改造，限制落后过剩产能建设，抓好循环经济园区和再生利用产业发展。

　　（六）加快发展社会事业，提高民生保障水平

　　一是加快发展社会事业。加强科技创新体系建设，提升综合科技实力和自主创新能力，新增自治区级企业技术研究中心2家、科技企业孵化器1家。加快教育事业发展，完善民族教育和特殊教育办学体系，实施好特教提升计划；推进义务教育优质均衡升级，年内新建幼儿园34所、新建和改扩建义务教育学校13所，消除“大班额”286个；开展好学前行动计划和新区基础教育补短板工程，争取八家小学、山西营中学等一批重点项目开工建设，确保新城区蒙古族实验小学投入使用；加快高中带动战略和高中攻坚计划，深化职业教育综合试验区建设，筹建赤峰应用职业技术学院，支持赤峰学院改善办学条件。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，推进医疗卫生信息化、家庭医生签约服务和预防保健工作，强化职业病、传染病、地方病、重大疾病等防治工作，提升公共卫生服务能力；优化医疗卫生机构布局，加快市传染病医院、市蒙中医院和市医院改造提升工程建设进度，争取市中心血站建成投运；推进医养结合与老龄健康事业，加快母婴设施建设和妇幼工作开展，促进人口均衡发展。实施文化惠民工程，推进乌兰牧骑文艺创作；加强文化馆、图书馆总分馆制建设，提升公共文化服务能力；加快文化产业发展，筹办第三届蒙冀辽文化产业博览会；推进红山文化遗址、辽上京和祖陵遗址申遗进程，加快兴隆洼国家考古遗址公园、辽上京国家考古遗址公园、中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆建设步伐，启动特色文化品牌塑造工程。提升公共体育均等化水平，完成旗县区全民健身中心升级改造；举办国际小轮车职业赛、全国竞走冠军赛等大型赛事活动，做好全国第十四届冬运会分赛场筹备工作。

　　二是着力促进就业创业。实施就业优先战略，落实就业创业政策，强化政府促进就业公共服务职能。加大就业支持力度，加快职业技能培训，搭建供需有效对接的就业服务平台。统筹抓好复转军人、高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员和农牧民转移劳动力等重点群体就业工作，继续保持城镇零就业家庭动态清零，牢牢守住稳大局、稳重点的就业工作底线。加强劳动保障监察执法，做好农民工工资清欠工作。发挥安快创业谷及各类“双创”平台载体作用，支持企业异地孵化和成果转化，提升创业创新工作水平。加快赤峰数创产业发展，以创业带动就业，推进大众创业、万众创新。全年新增城镇就业2.3万人，农牧民转移就业68.5万人。

　　三是持续加强民生保障。扩大社会保险覆盖范围，推动全民参保计划全面实施；加强社保基金运行管理，提高经办服务能力，按要求推动养老保险基金、工伤保险基金实现自治区级统筹。完善社会保障制度，开展养老院服务质量建设专项行动，提高城乡低保标准和特困供养水平；发展公益性慈善事业，构建多层级社会救助保障体系，完善残疾人权益保障制度，筑牢困难群体基本生活保障网。持续打好精准脱贫攻坚战，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、机关定点扶贫、京蒙对口帮扶、深度贫困地区帮扶、新增贫困人口帮扶、巡视反馈问题整改等重点领域工作，整合投入扶贫资金100亿元以上，确保5.3万贫困人口稳定脱贫，所有贫困旗县脱贫摘帽。着力打好防范化解重大风险攻坚战，统筹推进政府债务化解、金融风险防控、房地产市场调控等重点领域工作，确保年内取得阶段性成果。加大保障性安居工程建设力度，实施城市棚户区改造2906套、农村牧区危房改造3668户。开展“诚信赤峰”行动，加强社会信用体系建设，实现信用信息平台与自治区平台数据对接。进一步改善营商环境，全面实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，着力推行联合审批、多图联审。全面做好民族宗教、法治赤峰、平安赤峰、信访维稳、安全生产、食药监管、突发事件应急处置等领域工作，加快打造共建共治共享社会治理格局，确保城乡群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

　　各位代表，2019年的工作既充满困难和挑战，也蕴含着希望和机遇，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚定信心、着力开拓、奋力进取，为顺利完成全年经济社会发展目标、全面加快赤峰跨越崛起步伐而努力奋斗！