――2015年3月8日在赤峰市第六届人民代表大会第三次会议上

　　赤峰市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大三次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，我市总体上保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的发展态势。但受外部宏观环境、内部产业结构等因素影响，我市经济下行压力加大，地区生产总值、社会消费品零售总额增速分别低于全年计划1.1个和1.4个百分点，固定资产投资、公共财政预算收入、城乡居民人均收入指标增速完成全年计划。全市地区生产总值1778.4亿元，增长7.9%；公共财政预算收入98亿元，增长7.5%；500万元以上项目固定资产投资1101.3亿元，增长16%；社会消费品零售总额587.4亿元，增长11.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到23199元和8114元，分别增长9.7%和11.4%。

　　（一）农牧业经济发展情况。全市土地草牧场承包经营权流转规模达到886万亩，高效节水种植面积突破650万亩；在遭受旱灾的情况下，粮食产量保持在百亿斤以上。6月末家畜存栏2215万头只，连续9年居全区首位。国家和自治区农牧业产业化重点龙头企业达到96家，规模以上农畜产品加工企业完成销售收入372亿元。全年第一产业增加值274.4亿元，增长4.1%，高于全区平均增速1个百分点。

　　（二）工业经济发展情况。全市规模以上工业增长10.7%，高于全区平均增速0.7个百分点。其中，机械、冶金、纺织、能源、食品、建材行业分别增长14%、12.7%、11.8%、9.9%、8.2%和5%；化学工业同比下降3.6%。规模以上工业企业实现主营业务收入1942.9亿元，同比增长6.2%。市级以上工业园区完成销售收入1300亿元，赤峰经济开发区被评为全区重点产业优秀集中区。全年工业增加值763.8亿元，增长10.2%，高于全区平均增速0.7个百分点。

　　（三）服务业经济发展情况。全市社会消费品零售总额587.4亿元，增长11.6%，高于全区平均增速1个百分点。中心城区城市综合体进入发展提速期，万达广场、新天地二期开业运营，全市新增商业面积198万平方米。赤峰物流核心区进入业态完善期，保税物流中心、金融物流港一期建成运营，全市物流园区完成销售收入394亿元。新兴服务业发展加速，蒙东云计算中心实现交易额16亿元，成为全国创业孵化示范基地。全年旅游收入达到180亿元，同比增长23.9%。全市金融机构存款余额达到1366.5亿元，提前完成贷款余额突破千亿元目标。全年第三产业增加值612亿元，增长6.3%，低于全区平均增速0.4个百分点。

　　（四）固定资产投资情况。全市500万元以上项目固定资产投资1101.3亿元，增长16%，高于全区平均增速0.3个百分点。从主体行业看，农牧林渔业投资195.2亿元，增长31.4%；工业投资421.2亿元，增长15.5%；服务业投资480.7亿元，增长4.6%。从重点项目看，全年动开工783项，完成投资716亿元。其中，实施10亿元以上大项目84项，完成投资322亿元。赤峰连接京沈客专快速铁路项目建议书已经得到国家发改委批复，三座店水库向中心城区引供水、中电投新城区热电联产、锦白扩能铁路等重大项目获得批准。中金岭南铅锌多金属冶炼、大地云天缓控释肥等一批重大项目开工建设，伊品生物热电联产、国电科环光伏发电等一批重大项目建成完工。

　　（五）招商引资进展情况。组织参加苏商发展促进会第二届中国亲商大会，并荣获苏商投资中国首选亲商城市称号；组织召开中关村海淀园赤峰分园筹备座谈会，分别与天津市、沈阳市和中燃集团就能源供应基地、旅游产业发展、天然气管道建设签订战略合作协议；成功举办国内百家知名企业赤峰行等招商引资活动，累计签订项目36个、签约金额322亿元；加快推动签约项目落地建设，市本级签约的70个重大项目已开工51项。全面深化与北京市的多领域对口合作，申报帮扶合作项目24项，承接非资源型产业转移项目39项，并在北京朝阳区设立“品质赤峰”文化推广中心。加快推进与周边地区合作，“锡赤”经济合作上升为自治区发展战略，“锡赤通朝锦”区域合作初步纳入国家“环渤海”地区发展规划。全年引进国内市外500万元以上项目资金516亿元，增长11.4%。

　　（六）城镇化进展情况。围绕自治区城镇化工作会议部署，启动编制《赤峰市城乡统筹发展规划》，修订完成《赤峰市城市总体规划》。统筹城乡协调发展，实施市政公用基础设施工程223项，完成投资65亿元；中心城区新增绿地面积129公顷，10万吨中水回用工程通水调试，解放街西通、银河路改造、机场快速路、友谊大桥建成通车；敖汉旗被评为自治区级园林县城，20个小城镇列入国家级重点小城镇，498个嘎查村完成“十个全覆盖”工程任务。城乡住房保障力度加大，1.6万套保障性安居工程开工建设，2.05万户农村牧区危房改造任务全部完成。中心城市建成区面积拓展到105平方公里，人口增加到100万人。

　　（七）生态环境和基础设施建设情况。实施营造林建设101.2万亩，完成重点区域绿化24.2万亩，我市被确定为国家级生态保护与建设示范市。强化节能减排工作，我市被评为自治区节能工作先进集体。新建饮水安全工程445处，完成水保综治面积121万亩，东台子水库进入国家审批环节。经棚至锡林浩特高速公路开工建设，撒力巴至新惠一级公路建成完工，大板至经棚、经棚至承德高速公路前期工作取得积极进展。巴新、赤大白和集通铁路连接线工程开工建设，巴新铁路大板以南段建成通车，叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造前期工作取得重要进展。青山500千伏变电站扩建工程启动建设，巴林500千伏变电站二期项目建成完工，构建“京津冀”地区清洁能源输出基地、赤峰市电力外送通道、克旗120万千瓦抽水蓄能电站等总理关注事项已由国务院办公厅交办部委支持推进。

　　（八）社会事业和民生保障情况。赤峰・中国北方农业科技成果博览会进入全国农高会序列，全市国家级高新技术企业达到20家。学前教育工程、义务教育标准化、薄弱学校改造、职业学校基础能力建设加快推进，新城区锡伯河幼儿园、赤峰示范性综合实践基地建成完工，全市高考本科上线率同比提高8个百分点。县级公立医院改革正式启动，克旗、左旗和阿旗、翁旗分别列入全国、全区改革试点，赤峰市卫生应急救援指挥中心建成完工。积极争创国家公共文化服务示范区，全国文明城市创建工作取得阶段性成果。市体育中心等一批城乡体育场馆建成投运，全区第十三届运动会圆满落幕。全年城镇新增就业3.2万人，农牧民转移就业70万人；城乡低保标准年提高252元和197元，城镇职工及新农合住院报销封顶线增加到30万元；投入各类扶贫资金30.5亿元，14万贫困人口实现稳定脱贫。促改革、惠民生力度加大，市本级行政审批事项精简比例达到60.3%。

　　存在的主要困难和问题：从当前看，受宏观经济环境等因素影响，我市经济发展速度趋缓，投资消费增幅回落；部分企业生产经营困难、效益下滑，财政收支压力加大。从总体上看，我市经济综合实力不强，产业结构不尽合理；服务业总量小，占比低，现代服务业发展滞后；工业资源型产业占比过大，发展层次不高，抗风险能力不强；战略性新兴产业、非资源型产业、劳动密集型产业占比低，贡献率不高。城乡区域发展不平衡，基础设施保障和公共服务能力不足，资源环境约束不断增强。城乡居民收入水平不高，改善民生的任务繁重。对于这些困难和问题，我们必须认真面对，有效采取措施，努力加以解决。

　　二、2015年全市国民经济和社会发展主要任务

　　2015年是完成“十二五”规划的收官之年，也是启动“十三五”规划编制工作的关键一年。在新的一年里，我们要以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央和自治区经济工作会议精神，全面落实市委六届六次全委会议各项工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，以有效扩大投资消费、调整优化产业结构、深化改革扩大开放、强化基础设施建设、改善生态环境质量、加快发展社会事业、着力保障和改善民生为重点，努力推动经济社会发展稳中有进、进中提质。

　　2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1880亿元，增长8%左右。公共财政预算收入103.9亿元,增长6%左右。500万元以上项目固定资产投资1244亿元，增长13%左右。社会消费品零售总额652亿元，增长11%左右。城乡常住居民人均可支配收入25520元和9007元，分别增长10%和11%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%左右。完成自治区下达的节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）有效扩大投资、积极引导消费，保持经济稳定增长

　　一是有效扩大投资

　　制定重点项目建设计划，稳定固定资产投资规模。2015年全市计划动、开工总投资规模5000万元以上重点项目728项，当年预计投资809亿元，占固定资产投资计划的65%。其中，1亿元至5亿元项目269项，当年预计投资215亿元；5亿元至10亿元项目69项，当年预计投资126亿元；10亿元以上大项目99项，当年预计投资375亿元。

　　实施专项推进，推动续建项目加快建设。重点推动大唐罕山40万千瓦风电基地、大地云天缓控释肥、瑞阳化工整体搬迁、劳家沟多金属矿开发、中粮肉食产业链基地、和美总部基地、德日苏宝冷湖旅游度假区、铁南棚改、巴新铁路、集通扩能铁路、经锡高速公路等一批大项目加快进度。

　　落实建设条件，推动更多项目开工建设。重点推动龙源灯笼河40万千瓦风电基地、云峰铜业退城入园、立发集团纺织服装加工、沈阳瑞盛汽配城、西山生态休闲养老产业园、赤峰连接京沈客专快速铁路、锦白扩能铁路、大板至经棚高速公路、小城子至平泉一级公路等一批大项目尽快开工。

　　细化工作方案，推进重大项目前期工作。围绕我市规划布局和发展短板，谋划提出一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、承接产业转移的重大储备项目。加强跟踪盯办，争取赤峰连接京沈客专快速铁路、叶赤铁路扩能改造、大板至经棚高速公路等一批重大项目上半年获得批准。实施重点推进，力争大唐克旗2×66万千瓦火电厂、国网新源克旗120万千瓦抽水蓄能电站、大唐克旗煤制气至赤峰城区长输管道、京通铁路电气化改造、经棚至承德高速公路、林西东台子水库等一批重大项目取得突破性进展。

　　加大争取力度，积极筹措项目建设资金。抓住国家实施定向经济刺激政策、有针对性扩大中央投入的机遇，重点围绕基础设施、新兴产业、生态环保、社会民生等领域，尽可能多地争取上级项目资金支持；积极争取高技术产业化、服务业引导等专项资金，支持民营经济和中小企业加快发展。着力推进与金融机构合作，加强项目推介和银企对接，协调扩大信贷规模。有序推进债券融资，争取松山区棚户区改造融资债券尽快获批，并在小微企业增信债方面实现突破。

　　二是积极引导消费

　　围绕提高收入水平，增强居民消费能力。贯彻落实国家和自治区深化收入分配制度改革意见，采取有效举措，进一步提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。有序推进新型城镇化和城乡一体化，着力缩小城乡居民收入差距，推动进城农牧民真正转变为城镇市民，培育壮大新的消费群体。

　　围绕发展新兴业态，扩大城乡消费规模。抓住国家深入实施扩大内需战略的有利时机，结合我市高端商贸、现代物流、文化旅游、现代金融和云计算、电子商务等新兴产业发展，研究制定促进消费的支持政策，推动与新型互联网经济、新型消费模式相互融合；实施旅游、信息、住房、绿色、教育文化体育、养老健康家政6大领域消费工程，构建多点支撑的消费增长格局。深入挖掘农牧民消费增长潜力，进一步扩大农村牧区消费市场规模。

　　围绕培育消费热点，提升消费拉动作用。积极培育信用消费、网络消费、休闲旅游、节庆会展、文化娱乐、体育健身、信息咨询、教育培训、养老家政等消费热点，引导支持社会资本投资相关产业，改善供给质量、激活消费需求，打造新经济增长点，增强消费拉动经济增长的基础性作用。

　　（二）调整产业结构、转变发展方式，提升经济发展质量

　　一是进一步提升现代农牧业发展水平

　　加快高效节水农牧业发展。围绕集约节水增效，抓好粮食安全工程和节水增粮行动，确保全市粮食产量保持在100亿斤以上。深入推进“1571”工程，新增玉米膜下滴灌100万亩、节水经济林20万亩，新建和完善设施农业10万亩，争取全市高效节水种植面积突破800万亩。重点推进左旗上京现代农牧业示范园区、翁旗杨家营现代农牧业示范园区、阿旗优质牧草产业基地等一批重大项目建设。

　　加快农牧业产业化经营。继续强化农牧业产业基地建设，大力实施农牧业“五个一”工程；突出抓好现代畜牧业基地发展，加快推进肉牛、肉羊、生猪、家禽规模化、标准化养殖。深入实施百家龙头企业带动能力提升工程，扶持壮大“粮肉乳菜草”龙头企业，提高农畜产品精深加工能力，打造新的绿色、有机、无公害地标产品。重点推进阿旗澳亚现代牧场奶牛养殖基地、翁旗恒都肉牛育肥基地、左旗福山肉羊产业化、翁旗中粮生猪产业化等一批重大项目建设。

　　加快农牧业经营体制创新。有效推进土地草牧场集约化经营，完成确权登记颁证和确权承包试点工作，促进土地草牧场规范有序流转、农牧业适度规模经营。加快推进农牧业经营方式创新，培育新型生产经营主体，推动专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模，构建新型农牧业经营体系。

　　二是进一步提升新型工业发展实力

　　调整优化有色金属产业。按照“扩大采选、集中冶炼、精深加工”的发展思路，加快资源整合，建设一批大型矿山和现代采选项目，提高资源综合利用水平；依托现有企业，集中生产力布局，积极推进引联重组；谋划实施一批精深加工项目，扩大现代冶炼规模，提高产业核心竞争力和抵抗风险能力。重点推动中金岭南铅锌多金属冶炼、东北特钢钼铁合金等一批续建项目加快进度，争取富邦铜业10万吨电解铜、云峰铜业25万吨阴极铜、腾工钼业钼制品深加工等一批新项目开工建设。

　　做大做强能源煤化工产业。深化与“京津冀辽”地区的战略合作，突出抓好能源煤化工“双千双百”工程，谋划实施一批清洁能源和现代煤化工项目。重点推动中电投新城区2×30万千瓦热电联产、华能乌套海风电、国电元宝山光伏发电、大唐克旗煤制气等一批续建项目加快进度，争取大唐绿能新林风电、龙源灯笼河风电等一批新项目开工建设。

　　巩固提升传统产业。承接发达地区产业转移，引进战略投资者和领军企业，培育发展大型企业集团，完善提升食品加工、纺织服装、建材医药等传统产业。重点推动北方肉业畜产品加工、蓝天制糖及活性酵母扩建、江苏中新纺织品生产基地、上海迪赛诺赤峰生产基地、嘉隆新型建筑材料等一批续建项目加快进度，争取凌志速冻薯条加工、汉威世纪葡萄酒生产、唯奥集团羊绒制品等一批新项目开工建设。

　　扶持壮大战略性新兴产业。制定实施赤峰市战略性新兴产业发展规划，加大政策、资金等方面的支持力度，推动新装备、新材料、电子信息、节能环保、生物化工等新兴产业加快发展。重点推动浩克新能源汽车产学研基地、深圳拓佳液晶显示屏生产基地、皓明科技光电材料生产等一批续建项目加快进度，争取诚远集团汽车零配件生产、盛天鼎膨润土深加工、中化集团生物肥加工、伊品生物苏氨酸及合成氨等一批新项目开工建设。

　　调整完善工业园区布局。抓住我市列入《全国老工业基地调整改造规划》、昭乌达老工业区纳入国家城区老工业区搬迁改造试点的机遇，进一步完善中心城区老工业区调整改造方案，推动资源优化配置、园区合理布局、产业转型发展。加快旗县园区有效整合与扩容升级，推动克旗工业园区建成百亿级园区。

　　三是进一步提升现代服务业发展速度

　　推动商贸物流业加快发展。统筹中心城市核心商圈与旗县商贸中心发展，继续推进一批城市现代商贸项目，带动传统商贸业提档升级；抓好新型基层供销网络，加快构建农村牧区现代商贸流通体系，促动城乡商贸业联动发展。统筹赤峰物流核心区与旗县特色园区发展，加快引进第三方物流、冷链物流等新型业态，吸引高端物流企业集聚发展；发挥赤峰保税物流中心功能，着力打造赤峰国际陆港，提升现代物流业发展水平。重点推动赤峰商贸物流城、赤峰金融物流港、万悦城市广场、东方永业广场等一批续建项目加快进度，争取蒙东绒毛集散中心、喀旗成品药仓储物流中心、左旗西城批发市场等一批新项目开工建设。力争全年物流园区销售收入达到450亿元。

　　促进文化旅游业融合发展。依托自然景观优势和历史民族文化底蕴，深化与大企业大集团合作，打造文化旅游产业带和四季旅游黄金线路，推动文化与旅游业深度融合。加快精品景区开发建设，争取道谷南山生态旅游商务区、敖汉温泉城晋升国家4A级景区。重点推动上京契丹辽文化产业园、美林谷运动休闲度假区、红山文化旅游商贸城、玉龙沙湖景区等一批续建项目加快进度，争取黄岗梁国际休闲旅游度假区、契丹影视城等一批新项目开工建设。力争全年接待游客突破1200万人次。

　　支持新兴服务业加速发展。大力发展金融业，争取兴业银行等更多股份制银行、证券公司、基金公司落户赤峰；有序推动金融机构增设县域分支，消除苏木乡镇金融服务空白；积极争取民营商业银行试点名额，加快农村商业银行组建步伐；进一步规范担保机构和小贷公司发展，支持有条件的企业股权融资和上市融资。着力发展物联网、云计算、电子商务等信息产业，重点抓好蒙东云计算中心、云计算产业孵化园建设，积极推进电子商务“六进工程”，打造蒙东信息科技产业基地。巩固发展影视、出版、演艺、古玩等传统文化产业，加快发展创意设计、动漫游戏、商务会展、节庆活动等新兴文化产业，培育一批特色文化品牌。力争全年金融贷款余额突破1200亿元。

　　加大服务业集聚区建设力度。结合自治区服务业集聚区申报认定工作，制定实施赤峰市服务业集聚区发展规划，在中心城市、重点城镇培育打造一批特色突出的中央商务区、商贸功能区、现代物流园区、科技创业园区和文化创意园区，推动园区合理布局、产业集聚发展、结构优化升级。

　　（三）着力深化改革、积极扩大开放，注入经济社会发展活力

　　一是围绕重点领域抓好关键环节改革

　　加快重点领域和关键环节改革，推动改革红利转化为发展动力。围绕国家、自治区和我市已经出台的改革方案，细化配套措施、抓紧组织落实，争取在政府机构改革、行政审批制度改革、工商登记制度改革、农村牧区经济体制改革、不动产登记制度改革、财政预算制度改革、资源资本化改革、户籍制度改革、文化体制改革、县级公立医院改革、公车改革等重点领域取得新的进展。突出抓好行政审批制度改革，研究提出政府核准投资项目目录，继续精简下放一批市本级行政审批事项；尽快制定权力清单、负面清单和责任清单，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变。围绕国有资产管理体制改革、国有企业改革、混合所有制经济发展、政府与社会资本PPP合作模式等重点领域，抓紧再研究启动一批关键环节改革，积极探索推进，力求取得实质进展。

　　二是围绕重点地区抓好重大项目招商

　　制定招商引资方案，转变招商引资方式，进一步优化招商引资结构。围绕我市产业布局和薄弱领域，继续扩大与京津冀、环渤海、东北经济区和沿海发达地区的投资合作，突出抓好重点区域的重大项目招商，努力引进促进产业升级的大项目。围绕入驻我市的全国五百强企业，继续扩大延伸合作领域，有针对性推进园区招商和产业链招商，着力引进补齐发展短板的好项目。进一步落实与中关村、中燃集团、韩国SK集团、天津市政府、沈阳市政府等方面签订的投资合作协议，加快推动中关村海淀园赤峰分园、中韩创新经济合作、食尚天街等一批签约大项目落地建设。力争全年引进国内市外500万元以上项目资金568亿元。

　　三是围绕重点区域抓好经济合作发展

　　融入“环渤海”地区加快发展。紧抓国家推进环渤海城市融合发展的重大机遇，全力以赴争取我市纳入面向环渤海经济圈的国家级承接产业转移示范区，谋划构建“一区：锡赤经济合作示范区；一带：锡赤通朝锦万亿元产业发展带；一体化：京津冀一体化协同发展”的区域合作布局，推动赤峰全面融入环渤海经济圈发展。深化与“京津冀”地区的战略合作发展。创新京蒙区域合作机制，提升“品质赤峰”文化推广中心系统平台，全面拓展与北京市的多领域对口合作；以强化与首都的全面战略合作为核心，主动融入“京津冀一体化”协同发展，推动构建“京津冀一体化”核心协作区。

　　（四）统筹城乡建设、完善基础设施，夯实经济社会发展基础

　　一是统筹城乡建设发展

　　抓好中心城市建设发展。统筹推进新老城区发展，加快推进桥北新区、松北新城建设，有序推进八家、小新地组团开发和铁南等棚户区改造，进一步拉大中心城市框架。提高中心城市承载保障能力，开工建设三座店水库向中心城区引供水、城区水源水厂改扩建工程，确保10万吨污水处理工程建成运行；加快实施中电投新城区热电联产工程，争取富龙热电供热项目建成投运；启动实施中心城区铁南大街、红山大桥、西大桥等道路桥梁工程，打通一批组团连接路和城区断头路；着力构建中心城区50公里公交服务圈，实现赤元客运公交化；积极推进中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升工程和锡伯河百公里水利风景观光带建设工程，争创国家园林城市；进一步增强中心城市产业和人口支撑，促进产城融合发展。力争中心城市人口提高到103.5万人。

　　统筹城镇乡村建设发展。启动编制新型城镇化发展规划，推进天义、大板次中心城市建设，加快宁城县撤县设市步伐；推动旗县城关镇扩容提质，做大做强县域经济，因地制宜发展配套型、服务型、劳动密集型产业；加强分类引导，培育建设一批重点镇、专业镇和特色小城镇，有序推进农村牧区人口市民化。加快编制城乡统筹发展规划，完善统筹城乡发展投入机制，抓好城乡一体化试点；组织实施农村牧区“十个全覆盖”工程三年总体方案，结合全市新农村新牧区建设，完成1156个嘎查村和51个农牧林场建设任务。

　　二是加快交通设施建设

　　加快建设巴新铁路、林白铁路和集通扩能铁路，开工建设赤峰连接京沈客专快速铁路、锦白扩能铁路、叶赤扩能铁路；推进锡赤铁路前期工作，争取京通铁路电气化改造工程获得批准。加快建设经棚至锡林浩特高速公路、大板至林西一级公路，开工建设大板至经棚高速公路、新惠至老虎山一级公路，争取经棚至承德高速公路获得批准；完善农村牧区公路体系，新建通村油路1000公里。加快林西支线机场前期工作，启动并建成阿旗通用机场。

　　三是加强水利设施建设

　　开工建设三座店水库向中心城区引供水、哈日朝鲁水库等重点水利工程，继续抓好海日苏、英金河灌区续建配套与节水改造工程，建设完成15处中小河流治理和7座病险水库除险加固项目。大力发展民生水利，新建农村牧区饮水安全工程467处，解决26.5万人的饮水安全问题。积极推进琥珀沟水库前期工作，争取东台子水库、打虎石水库向宁城工业园区供水等工程尽快启动。

　　四是推进能源通道建设

　　围绕落实打造“京津冀”地区清洁能源输出基地等总理关注重大事项，抓紧完成《赤峰市燃气管网发展规划》，推动实施《赤峰市电力外送规划》，争取将赤峰至华北、赤峰至华东等输电通道方案纳入国家和自治区规划，同时将部分电源项目纳入锡林郭勒煤电基地送出规划。加快推进朝阳至赤峰天然气长输管道、大唐克旗煤制气至赤峰城区输气管道前期工作，争取早日落地建设，实现南北双气源供气；全力推进赤峰至河北500千伏电力转接输电通道前期工作，力争尽快取得实质进展，破解我市电力外送瓶颈制约；继续实施城乡电网改造，启动文钟、白音诺尔等220千伏输变电工程。

　　（五）加强生态保护、强化环境治理，提高经济社会可持续发展能力

　　一是加强生态保护建设

　　严格落实封育禁牧、划区轮牧、草畜平衡等政策措施，做好半农半牧区基本草原划定工作，扩大草原生态建设规模，构建区域性生态安全屏障。抓住国家在政策、项目、资金方面给予我市特殊支持的机遇，加快推进林业生态建设，全年完成营造林面积80万亩；按照“一核一圈两廊五带多点”的总体布局，加快实施翁旗、阿旗等重点区域绿化工程，全年完成重点区域造林绿化20万亩。积极推进沙漠沙地和水土流失区综合治理，完成水保综治面积205万亩。着手推进自然资源资产负债表编制试点工作，推动建立生态环境考核评价体系。突出抓好京津风沙源治理、阿旗百万亩优质牧草、翁旗150万亩沙产业开发等一批重点生态建设工程。

　　二是强化环境污染治理

　　落实《大气污染防治行动计划》，开展集中供热区供热锅炉监督检查和综合整治，重点取缔城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉；加强电力企业、水泥行业污染治理设施运行管理，进一步推动大唐克旗煤制气加快脱硝设施建设；加大餐饮场所油烟排放和机动车尾气治理力度，有效控制建筑工地扬尘污染。推进重金属减排监测体系和污染治理工程建设，确保完成国家和自治区考核目标。强化水源地保护和水质监测，抓紧完成左旗、右旗、翁旗污水处理厂提标改造、污泥处置及再生水利用工程。启动中心城区垃圾焚烧发电项目，有序开展旗县级生活垃圾无害化处理场建设和等级评定工作。实施企事业单位污染物排放总量控制制度，积极推进排污权有偿使用和交易改革工作。加大环境执法力度，强化环保硬约束限制。

　　三是抓好资源集约利用

　　加强重点行业监管和重点领域节能工作，抓好固投项目节能管理和耗能企业能源审计，确保完成“十二五”节能目标。强化矿产资源整合，严格矿业权设置管理；开展矿山储量消耗实地核查，有效促进矿产资源集约利用。加大工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩力度，推进城镇低效用地再开发和闲置土地清理；加强农村土地综合整治，完成永久基本农田划定工作。实行最严格的水资源管理制度，节约利用地表水、控制开采地下水，推动企业节水改造和使用再生水。大力发展循环经济，组织开展清洁生产，突出抓好循环经济示范园区和试点工程建设。

　　（六）抓好民生保障、发展社会事业，加快经济社会协调发展步伐

　　一是抓好就业创业工作

　　大力实施就业优先战略，积极落实就业创业政策，强化政府促进就业公共服务职能。统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、贫困家庭等各类群体就业，鼓励支持就近就业和自主创业。深入推进“创业就业工程”，重点抓好赤峰建筑工程学校专业技能实训基地、克旗职业技术教育中心餐饮实训基地建设；继续巩固创业型城市建设成果，重点推进元宝山区中小微企业创业基地建设；进一步提升基层公共就业服务能力，着力培育国家级公共就业服务示范平台。全年新建小微企业创业园区和创业孵化基地2个，新增城镇就业3.1万人，实现农村牧区劳动力转移就业68.5万人。

　　二是加大社会保障力度

　　扩大社会保险覆盖面，争取城乡居民养老保险参保人数达到170万，新农合人均筹资标准增加到470元。提升社会保障水平，继续提高企业退休人员养老金，城镇低保标准每人每月增加15元，农村牧区低保标准每人每年增加144元。加大城乡社会保障设施投入，突出抓好赤峰老年社区、左旗残疾人康复中心、喀旗综合养老服务中心、翁旗综合老年养护院、敖汉旗儿童福利院及敬老院等一批重点项目建设。大力实施精准扶贫，积极筹措各类资金35亿元，扶持14万贫困人口实现稳定脱贫。统筹抓好各类保障性安居工程，筹集公租住房1022套，实施老旧小区改造200万平方米、棚户区改造11348户，完成农村牧区危房改造2.1万户。

　　三是加快社会事业发展

　　加强科技创新平台建设，申报有色金属产业技术创新战略联盟，新增国家级高新技术企业、自治区级技术研究中心4家。统筹配置教育资源，逐步缩小城乡、区域、校际差距；加快推进学前教育三年行动计划、义务教育标准化学校、薄弱学校改造和职业学校基础能力建设，突出抓好新城蒙古族幼儿园、新城锡伯河小学、翁旗乌丹蒙古族中学、左旗华夏职业学校等一批重点项目，确保交通职业技术学院通过自治区示范性高等职业院校建设项目验收。全面推开县级公立医院改革，加快实施基本药品零差率销售；健全完善医疗卫生服务体系，突出抓好赤峰市第二医院门诊楼、林西县中蒙医院、敖汉旗医院等一批重点项目，新建改造乡镇卫生院和嘎查村卫生室510个；落实好“单独两孩”生育政策，全市人口出生率控制在11.2％。以内。配套完善公共文化服务体系和基础设施，着力争创国家公共文化服务示范区和全国文明城市，突出抓好长青公园公共服务中心、旗县区公共文化馆等一批重点项目；加强非物质文化遗产和历史民族文化保护力度，加快红山文化、辽文化遗址申遗进程，突出抓好红山文化展示中心、辽上京国家考古遗址公园、赤峰城区历史街区保护、宁城蒙古族特色村寨保护等一批重点项目。加大体育事业投入，开展群众性体育活动和高水平体育赛事，突出抓好翁旗体育场功能馆、阿旗中学足球训练基地、元宝山矿区全民健身中心等一批重点项目。

　　各位代表，2015年的工作既充满困难和挑战，也蕴含着希望和机遇，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，为推动全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献！