■2018年工作回顾

　　过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，稳中求进、攻坚克难，较好地完成了市七届人大一次会议确定的年度目标任务。

　　预计全市地区生产总值完成1520亿元，增长6%；按照新的统计方式，规模以上固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点；社会消费品零售总额815亿元，增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31885元和11284元，增长7.5%和9%。一般公共预算收入完成108.2亿元，增长7.5%。主要指标增速均居自治区前列。

　　■2019年全市经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和9%左右，完成国家和自治区下达的其他约束性指标。

　　■2018年六大重点工作

　　（一）着力打好“三大攻坚战”

　　精准脱贫取得重大突破。全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%。林西县在全区率先退出国家贫困县序列并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，右旗、喀旗、宁城、松山、克旗5个贫困旗县区接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。

　　污染防治成效显著。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题434个。突出大气、水、土壤污染防治，扎实推进12个专项治理工程，中心城区全年空气质量优良天数达到331天，地表水断面达标率提高至62.5%，土地面源污染得到有效控制。

　　重大风险得到有效防控。全年化解政府债务291亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款全部化解。积极开展非法集资等金融风险排查整治，查处案件80起，涉案金额3.5亿元。及时出台了规范房地产市场秩序的24条措施，有效遏制了房价非理性上涨态势。

　　（二）着力推动经济高质量发展

　　农牧业供给侧结构性改革持续深化。全年新增设施农业20万亩、优质紫花苜蓿20万亩，肉牛存栏达到161万头，家禽养殖量达到8000万羽。新建高效节水灌溉40万亩，新增市级以上产业化重点龙头企业24家。宁城县被自治区确定为一二三产业融合发展先导区。全市新增“三品一标”认证农畜产品67个。

　　工业集中集约集聚发展效果初显。打造赤峰东部工业走廊，完成基础设施投资21.9亿元，旗县区工业园区整合压缩为13个，优化布局迈出了实质性步伐。预计全市规模以上工业增加值增长9%，工业企业利润率增长10%。

　　服务业新的增长点正在形成。克什克腾石阵晋升为国家5A级景区，全市游客人数和旅游收入分别增长13%和16.7%。全市物流业实现销售收入550亿元，电商交易额达到28亿元。全市金融机构存贷款余额2310.4亿元和1868.5亿元，增长6.9%和13%，

　　（三）着力提高改革开放水平

　　重点领域改革纵深推进。41项年度改革任务全面完成，35项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深入实施生态文明体制改革，大力推进农村牧区综合改革。统筹推进社会事业改革，4项教育改革创新成果入选第四届全国教育博览会。

　　招商引资成效显著。持续开展“冬季攻坚行动”，成功签约亿元以上项目168个；“赤子峰会——首届天南地北赤峰人投资创业大会”探索实践了招商引资、聚才引智的新模式；全年协议引进项目投资超千亿元。

　　区域合作不断深化。全面加强与沈阳、朝阳、锦州、承德等地区的战略合作，谋划启动了次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工项目签约落地。

　　营商环境持续改善。出台了深化“放管服”改革的35条具体措施，在全区率先实施了企业全程电子化登记，行政许可“最多跑一次”事项达到81%；落实国家一系列结构性减税降费政策，为企业减免税费36.12亿元。

　　（四）着力改善城乡基础条件

　　交通项目稳步推进。新投运高速公路113.5公里、一级公路221.5公里。赤峰高铁全线铺轨，玉龙机场改扩建工程完成立项工作。

　　能源水利工程建设加快。朝阳至赤峰天然气长输管道工程获得核准；跨区域调水工程前期工作取得重要进展；实施农村牧区饮水安全巩固提升工程425处，受益农牧民10.5万人。新建改造城乡电网1701公里。

　　市政建设成效显著。新建改造市政管网77.3公里，新增供热面积235万平方米，建设完成公交场站7处、公共厕所88处、垃圾转运站24座，中心城区承载能力和运行保障能力显著提升。

　　乡村振兴战略扎实起步。强力打造7条乡村振兴试验示范带，在24个苏木乡镇实施重点项目132个、完成投资36.5亿元。

　　（五）着力补齐民生短板

　　社保体系兜底能力继续增强。新增城镇就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。

　　教育事业均衡发展迈出新的步伐。中心城区年度投入资金6.7亿元，累计建设校舍54.6万平方米。左旗、翁旗、红山区通过了国家义务教育均衡发展认定；全市高考本科上线率稳居自治区前列。

　　科技服务发展展现新的作为。新增自治区级以上创新平台载体14个，争取国家和自治区科技项目123项，申请专利1203件。

　　卫生基础建设取得较大进展。市中心血站迁址新建主体完工，市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建项目加快建设，国家卫生城复审顺利通过。

　　文体惠民工作成效显著。中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆、市档案馆完成主体工程；全市乌兰牧骑开展惠民演出1418场；《大漠绿魂》《契丹王朝》等剧作成功首演；举办全国竞走冠军赛等体育赛事活动500多场。

　　棚户区改造实现重大突破。基本完成棚户区改造国家计划项目，全市累计实施棚户区改造6.44万套，完成投资564亿元。

　　（六）着力守住公共安全底线

　　安全生产形势持续好转。深入开展了“安全生产主体责任落实年”“安全生产警示教育月”活动，“大排查大整治严执法”专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.2%和5.4%。

　　食药安全监管全面强化。创建国家食品安全示范城市，开展食品药品风险隐患排查；组织开展了疫苗专项排查整治，全市未发现长春长生问题疫苗。

　　社会治理水平不断提升。摸排各类涉黑涉恶线索2661条，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙89个，破获案件929件。智能电视公共法律服务模式荣获“全国智慧司法十大创新案例”，“七五”普法顺利通过自治区中期验收。

　　过去的一年里，办理人大代表建议和政协委员提案373件，办结率100%。民族宗教、妇女儿童等事业取得新的进步。

　　■围绕完成上述目标，2019年要重点做好八个方面工作

　　（一）扎实推进“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会基础

　　推动防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管。加快政府存量债务置换和化解进度，年内化解政府债务110亿元以上。

　　推动精准脱贫攻坚战取得决定性进展。加大产业项目谋划推进力度，持续抓好易地扶贫搬迁，认真落实健康扶贫22条指导意见，建立健全动态监测预警机制，巩固脱贫攻坚成果。全年投入资金100亿元以上，确保剩余的5.3万贫困人口全部实现稳定脱贫，所有贫困旗县脱贫摘帽。

　　推动污染防治攻坚战取得关键性突破。持续抓好中央自治区环保督察和各类检查反馈问题整改，继续实施大气、水、土壤污染防治12大工程，从源头消灭污染隐患。

　　（二）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基

　　切实提高农牧业现代化水平。调整优化种养结构，新建设施农业20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩；突出发展肉牛产业。做大做强龙头企业，市级以上产业化重点龙头企业达到300家，合作组织覆盖率达到57%。打造区域性农畜产品品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品50个。

　　切实加快工业经济增量提质步伐。启动“工业经济倍增行动”，集中盘活一批既有工业项目，推动一批重大工业项目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3—5年的努力，新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。

　　切实推动服务业提档升级进程。全年接待游客2100万人次以上、旅游收入350亿元以上。加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。启动塞北金融小镇二期工程建设，吸引更多金融、类金融机构入驻。培育教育文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，在提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。

　　（三）深入实施乡村振兴战略，开创“三农三牧”工作新境界

　　坚持规划引领，明确努力方向。以《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》和《全市乡村振兴战略规划（2018-2022）》为引领，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，指导各地区因地制宜地编制好具体规划。

　　突出工作重点，解决关键问题。注重特色、集中布局，培育发展富民产业，夯实乡村振兴基础。积极推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”工程，持续改善农村牧区基础条件。深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划。推广“一村一警务助理”模式，加强乡村治理体系创新。

　　抓好示范带动，加强探索创新。继续整合项目资金集中投入，支持7个旗县区建设试验示范带，支持其他旗县建设试验示范点，逐步扩点带面，提高乡村振兴的成效。年内计划整合投入资金78.3亿元，实施重点项目194个。

　　（四）大力加强市政建设和管理，提高城镇宜居水平

　　大力提升中心城区承载能力。从根本上改善市区交通条件，着力提升水资源保障能力，新建再生水管网96公里。加强城区绿化美化，进一步提升城市品质。启动中心城区新增热源论证工作。适度有序植入特色文化元素，增强城市辨识度。

　　大力提升小城镇建设水平。高标准建设改造城关镇，提高城关镇的辐射带动力。其他重点小城镇加快补齐市政基础的突出短板，有效提升承载能力和集聚功能。

　　大力提升城市精细化管理水平。建立完善城市综合管理体系，推动城市管理服务标准化。巩固国家卫生城成果，推动市容市貌环境持续好转。有序推进“厕所革命”，年内新建城镇公厕202座。

　　（五）持续改善基础条件，增强经济社会发展后劲

　　加快完善立体化交通网络。推进铁路重点项目建设，力促赤峰高铁进入联调联试阶段。抓好公路重点项目建设，积极构建航空网络体系，抓紧松山区航空小镇项目前期工作，加快形成通用航空网络。

　　加强水利能源等基础设施建设。力促跨区域调水工程获得批准并具备开工条件。继续改造提升城乡电网，开工66千伏及以上线路473公里，完成17项重点输变电工程。实现4G移动网络城市地区深度覆盖、农村牧区逐步覆盖，移动宽带用户普及率达到80%。

　　加大生态保护修复力度。实行最严格的生态环境管理制度。全年完成林业生态建设60万亩、水土保持治理138万亩。按规划实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资36亿元以上。持续推进绿色矿山建设，创建绿色矿山27家。

　　（六）全面深化改革扩大开放，激发创新发展活力和动力

　　积极推动各领域改革。建立生态环保、城市管理等综合执法体系。深入推动农村牧区综合改革。统筹推进投融资体制、财税管理体制、资源市场化配置等重点领域改革。

　　强力推进招商引资。扎实开展“冬季攻坚行动”，确保上半年引进亿元以上项目100个以上。深度策划办好第二届“赤子峰会”，加快创建国家级承接产业转移合作示范区。

　　深入开展区域经济合作。深入做好“依托京津”的文章，抢抓国家“一带一路”建设的机遇，协同推进中蒙俄国际铁路新通道建设，加快建设进出口贸易加工区和国际物流枢纽城市。

　　背水一战改善营商环境。深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，加快实现政务服务一网通办。积极开展“政银合作”，实现企业登记与银行开户网上联办。

　　综合施策激发民营经济活力。落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施。严格落实国家减税降费政策。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。

　　（七）切实加大民生社会事业补短板力度，不断增进民生福祉

　　促进社会就业更加充分。做好重点群体就业工作、城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，加大农民工工资清欠力度。城镇新增就业2.3万人，农村牧区劳动力转移就业68.5万人，登记失业率控制在4%以内。

　　促进教育发展更加均衡。年内新建幼儿园34所，普惠性学前教育资源覆盖率达到70%。确保敖汉旗通过国家义务教育均衡发展认定。实施民族特色校建设工程，推动职业教育差异化发展，加快推进产教融合、校企合作。

　　促进医疗服务更加便民。积极推进医疗卫生信息化，建设全民健康信息“三库一卡”。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。

　　促进社会保障更加健全。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。开展养老院服务质量建设专项行动，推进医养结合和老龄健康工作。加强残疾人康复服务，完善残疾人权益保障制度。

　　促进社会各项事业更加繁荣。建设自治区级以上创新平台载体15家。实施文化惠民工程，推进乌兰牧骑精品文艺创作。做好全国第十四届冬运会高山滑雪项目承办准备工作。系统启动特色文化品牌塑造工程。

　　（八）全力抓好公共安全工作，维护和谐稳定社会大局

　　坚决做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，切实压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任。全面提高政府监管效能，从根本上解决主体责任不落实问题。

　　持续加强市场监督管理。开展“诚信赤峰”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用。全面实施食品药品安全战略，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。

　　加快构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面完成“雪亮工程”建设。加大信访法治化建设力度。加强互联网安全管理。扎实推进民族团结和边疆稳固。严格执行人防工程建设标准。完成国家重要经济目标防护体系建设试点任务。提高全社会防灾减灾能力。

　　■政府自身建设

　　更加注重忠诚与担当，持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用贯彻落实党中央各项决策部署的具体实践来诠释绝对忠诚。

　　更加注重民主与法治，持续促进政府科学决策。坚决落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受政协民主监督；及时向社会各界公开重大决策事项及其实施情况，自觉接受各方面的批评。大力推进依法行政，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。

　　更加注重实干与效率，持续提高政府执行能力。坚持以目标倒逼过程，实行政府重点工作上台账、列清单、定时限，努力提高工作实效。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。

　　更加注重清廉与公正，持续推进政府作风建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行改进作风的各项规定，下力气从制度和机制上寻找和堵塞腐败漏洞，通过专项行动深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。